避難所への幻想と現実
災害が起きた時 あのあなたはどうしますか
おそらく頭の中で一度くらいはシミュレーションをしたことがあるんじゃないでしょうか そうですね皆さん一度は考えるテーマですよね
はい 例えば防災リュックを背負って8家族と一緒にいつも通い慣れた近所の小学校の体育館に向かう
ええでそこにつけばもうすでに高校と明かりが点灯していてですね 市役所の職員さんが入り口に立っているとよくあるイメージですね
はいこちらへどうぞあの毛布と水はこちらですなんて案内してくれて 安全が完全に保証された空間でとりあえずほっと息をつく
なんか私たちって無意識のうちに避難所という場所をですね 行政がすべて用意してくれている
いけば安心なパッケージサービスみたいに想像していませんか まあ本当にほとんどの人がそう思っているでしょうね
ですよね私たちは日常的にその電気とか水道 警察や消防といった公的なインフラが完璧に機能する世界に生きていますから
確かにだからこそなんかこうその円柱線上で災害時も誰かがシステムを回してくれる はずだって無意識に期待してしまうんですよ
でももしその体育館についた時 8扉が固く閉ざされていて真っ黒だったとしたらどうでしょう
ゾッとしますよねはいそして待てど暮らせど 案内してくれるはずの職員さんが一人も現れなかったら今回の徹底探求では私たちが
無意識に抱いているこの避難所のある種の幻想ですね これを根底から打っていきますなかなかハードな現実をお伝えすることになりますね
そうですねいざという時にあなたがパニックにならずに済むための本質的な知識 いわばサバイバルマインドセットを抽出していきたいと思います
さてここから一つずつ紐解いていきましょうよろしくお願いしますお願いします まず最初の段階つまりその避難所の扉を開けるという第一歩目から考えてみましょうか
はい先ほどあの市役所の職員さんが立っているイメージの話が出ましたけど 現実はそう甘くありません
えっとでもあの避難所を開設するのって基本的には行政の仕事ですよね 指定管理者というか市町村の責任で開けるものだって思ってましたけど
あ法律上や制度上の原則は確かにその通りなんですよ 行政が開設することにはなっていますですよねしかしですね
突発的な大災害が起きた時のその物理的な現実を想像してみてほしいんです 物理的な現実ですか
はい道路は洗断されてえっと通信網はダウンして市役所自体が大混乱に陥っている ああはいそして何より一番忘れがちなのが
行政の職員の方々自身も家が倒壊したり家族が怪我をしたりしている 一被災者なんですよ
あそうか なるほど職員の人たちだってスーパーマンじゃないんですもんねそうなんです
言われてみれば当たり前なのに完全に思考から抜け落ちていました つまりその市役所から人が派遣されてくるまでに絶望的なタイムラグが発生するということ
ですか まさにその空白の時間が間違いなく生まれます
うわぁではその間外で雨風とか余震に震える人たちはどうすればいいのか 待つしかないんですか
いえだからこそ地域の自主防災組織の役員の方や近隣の住民がですね 自分たちの手で避難所の鍵を開ける
つまり解除する覚悟と体制が必要になってくるんです
災害の種類と避難場所の選択
いやちょっと待ってくださいそれって何だの独自の例えをさせてもらうと 予約済みのホテルに行けばチェックインできると信じきって到着したのにフロントには誰もいなくて
あれこれ自分たちで事務室を探してマスターキーを見つけてこの巨大な施設の分電板を操作して電気をつけなきゃいけないのっていう状況ですよね
まさにその通りです
これ事前に自分たちで開けるんだって知らされていなかったら真っ暗な体育館の前でただ途方に暮れてしまいますよ
そこでパラダイムシフトが必要なんですよ誰かがやってくれるという受動的な態度からその自分たちが最初の管理者になるという
能動的なマインドへの切り替えですね
なるほどな
ただここで非常に興味深いのは鍵を開ける以前の問題としてもっと致命的な思い込みが私たちにはあるんです
えっ何ですか
そもそも向かうべき目的地が間違っている可能性があります
目的地が間違っているいやでも避難所って自治体からあなたの地域はここですって指定されてるじゃないですか
はい指定されていますね
とりあえずいつものあの学校へ行けばいいんじゃないんですか
そこが最大の盲点なんですよ災害の種類によってその安全な場所の物理的な条件というのは全く異なります
ああなるほど
例えばあの地震の時に目指すべき場所と洪水の時に目指すべき場所は同じだと思いますか
えっと地震の時は建物が倒壊したり火事が起きたりするから広くって耐震性のある場所がいいですよね
ええそうですね
だから高低とか頑丈な体育館あってももし洪水が起きた時にそこが低い土地だったら
そういうことです
水没しちゃいますよね
そうなんですよ地震の際は構造の頑丈さと広さが求められますが
洪水とか津波の際は何よりも高さが求められます
確かに
もしいつもの避難所が川の近くの低地にあった場合
地震の時は命を救うシェルターになっても洪水の時は真っ先に水没するデストラップになり得るんです
うわぁ恐ろしい
思考停止でとりあえずいつもの学校へって向かうことが災害の種類によっては自ら危険に飛び込む行為になるんですね
その通りです
ハザードマップってただどこが危険かを見るだけじゃなくて
どの災害の時にどこへ逃げるかっていうのをセットで確認しておかないと意味がないんだ
そうなんです
水害用地震用と災害ごとに指定避難所が変わる地域は非常に多いので
事前の確認が文字通り真摯を分けますね
はいじゃあ新しい避難所に無事にたどり着いてご近所さんと協力して何とか鍵を開けましたと
避難所の自主運営と課題
中に入ったとしましょう
雨風や揺れをしのげるいわゆる箱を確保して行政からの支援物資も少しずつ届け始めた
これでようやく一安心と言いたいところなんですがここからが本当の試練なんですよね
ここからが習いです
災害救助法という法律に基づきまして直両とか毛布といったハードメンの支援は行政から提供されます
しかし避難所という空間のソフトウェア
つまり何百人という人間がそこでどう生活してどう秩序を保つかという運営についてはですね
実は避難者自身による自主運営が望ましいとされているんですよ
いやいやちょっと待ってくださいそれいくらなんでも無茶振りすぎませんか
そう思いますよね
家を失ったり極限状態のストレスを抱えて疲れ切っている被災者たちがですよ
いきなり数百人規模の巨大な施設の運営スタッフにならなければいけないって
これってまるで無作為に出らばれた300人の見知らぬ人たちといきなりリアリティ番組の初日を迎えて
はい電気も水道も止まってますが今からみんなで火事の分担とルールを決めてくださいって言われるようなものですよね
あーわかりやすい例えですね
カオスにしかならない気がするんですが
その直感は極めて現実的です
極限状態でしかもパニックに陥っている人たちが集まる場所でゼロから秩序を作るのはもう至難の技なんですよ
ですよね
これをさらに大きな視点で捉え直してみると
だからこそ災害が起きてから
えっとトイレ掃除の当番はどうしますかとか
消灯時間は何にしますかなんて話し合おうとしても必ず衝突が起きるんです
絶対に揉めますよね
俺は腰が痛いから掃除なんかできないよとか
赤ちゃんの鳴き声がうるさくて眠れないんだけどとか
そうそうした衝突を防ぐための唯一の手段が事前の運営計画と演習なんですよ
事前の計画ですか
はい平時の段階で地域の自治会とか防災組織学校の管理者なんかが集まって
もしここで生活することになったらどういうルールで回すかっていうのを決めておくんです
あなるほど
行政の物資というハードと住民の自治というソフトが両輪になって初めて避難所というシステムは機能するわけです
なるほどなぶっつけ本番で運営するのは不可能だから
事前にルールという名の設計図を作っておくわけですね
その通りです
でも具体的にその運営って何をするんですか
ただ体育館に毛布を敷いて配られたおにぎりを食べて静かに寝るだけじゃないんですよね
全く違いますここからが本当に大変なんですが
一晩にして多国籍で多様な世代がいて
しかも医療的ケアも必要な小さな村が突然誕生するのと同じなんですよ
うわ村ですか
避難所には健康な成人ばかりが集まるわけではありません
女性高齢者障害を持つ方日本語が話せない外国人
そして幼児や児童それぞれに全く異なるニーズがあるんです
ここからが本当に面白いところなんですが
つまりただの避難者じゃなくてある日突然その多様な小さな村の村長とか役場スタッフになるようなものですよね
まさにそうです
確かに受入するためのプライベートな空間はどう確保するのかとか
アレルギー対応のミルクやおむつはどうやって配布するのかとか
はいはい
あとは言葉の壁がある人にはどうやって情報を伝えるのか
それをさっき言っていた被災者自身で解決していかなければならない
そこで重要になるのが福祉避難所という仕組みなんですね
避難所運営における具体的な問題点
福祉避難所
はい一般的な避難所での生活が著しく困難な高齢者とか障害を持つ方のために特別な配慮が多能な施設へ移ってもらう仕組みです
ただここでも現場での難しい判断つまりトリアージが求められます
ああそれ個人的にすごく引っかかってたんです
限られたスペースとか特別な施設に行く顕微をめぐって
うちのおばあちゃんの方が大変なのよとかいやうちの子の方がって絶望的な状況下で奪い合いにならないんですか
なりますね
素人がその優先順位を決めるなんてなんか恨みを買うだけのような気がして
非常に鋭い指摘ですねそこが最も過酷なマネジメントの一つです
やはりそうなんですね
例えば車椅子の人は外見から支援が必要だと分かりやすいですよね
でも発達障害でパニックを起こしてしまう子どもとか内部疾患を抱えている人は一見すると健康そうに見えてしまうんです
ああなるほど見た目だけじゃ判断できないからなんであの人だけ特別扱いなんだって不満が出やすくなるわけですね
その通りです
だからこそ事前にあの見えない障害についての理解を地域で深めておくことや
福祉専門のスタッフと連携する手順を確認しておくことが必須になります
事前の準備が本当に大事ですね
さらにですね空間のレイアウト配置にも論理的な思考が求められるんですよ
レイアウトですか
ええ例えば静かに過ごさなければならない受入スペースとか要配慮者のエリアを
人の出入りが激しい物資の搬入口やざわつく本部席の隣に配置してしまったらどうなりでしょうか
最悪ですねそれ休まらないところがストレスで体調を崩してしまいますよ
ただ場所を割り当てるんじゃなくて動線とか音まで計算して村をデザインしなければいけないんだ
そうなんですよ想像以上に高度なマネジメント能力が求められます
いや本当にそれにあの個人的にすごく生々しいなぁと思ったのがトイレ問題です
あートイレですね
これ単なる不便で嫌だなっていうレベルの話で終わらないんですよね
全く終わらないですねトイレ問題というのは直接的に命に関わる二次災害の引き金になるんです
最も恐ろしいのはエコノミークラス症候群との連鎖ですね
トイレとエコノミークラス症候群ですか
エコノミークラス症候群って車中泊とかでずっと同じ姿勢で座っているから血栓ができる病気ですよね
それが避難所のトイレとどう結べつくんですか
避難所のトイレが汚かったり数が圧倒的に足りなくて長蛇の列ができていたり
あるいは夜は真っ暗で行くのが怖かったりすると人は心理的にどういう行動をとるでしょうか
あーなるほどなるべくトイレに行かなくて済むようにしようと考えて水とか食事を取るのを我慢してしまうんですね
その心理がまさに致命傷になるんです
うわー
水分補給を避けることで血液がドロドロになります
さらに避難所の狭いスペースで他人に遠慮して動かずにいることで足の錠脈に血栓ができやすくなるんですよ
はい
そしてふと立ち上がった瞬間にその血栓が地流に乗って肺の血管に詰まる
これが避難所内で起きるエコノミークラス症候群のメカニズムなんです
つまりその汚いトイレが脱水症状を誘発してそれが血栓を生み出すという死のループが起きるわけですね
その通りです
トイレ掃除のルールを決めることって単なる美化活動じゃなくて村人たちを二次災害から守るための防衛策なんだ
加えて衛生環境の悪化というのは感染症の爆発的な拡大にも直結しますからね
確かに人が密集してますもんね
ノロウイルスとかインフルエンザが一度広がればもう医療インフラが崩壊している災害時には手のほどようがありません
怖すぎますね
だからこそ換気とか手洗いトイレの清掃サイクルといったルールを徹底することが命を守る最優先事項になるんですよ
避難所の役割と地域との連携
ここまで聞いて避難所の中で起きている過酷な現実とその運営の難しさが本当によくわかりました
でも視点をもう一段階大きく広げてみるとさらに厄介な問題に気づかされますよね
避難所の外にいる人たちの存在です
おっしゃる通りです
広域災害が発生した際避難所には必ず物理的な収容人数の限界がきます
そうですよね
全員が体育館に入れるわけではないんです
満員で入れなかった人たちですね
それにペットを飼っているからとか集団生活のストレスで治病が悪化するのが怖いといった理由で車中泊を選んだりあえて自宅に残る在宅避難者もたくさんいるはずです
はいそして避難所の運営において決して忘れてはならないのがそうした見えない避難者たちへの支援なんですよ
見えない避難者への支援
ええ避難所の中のルールが整って中の人たちが落ち着いたからといってよし俺たちの村の運営はバッチリだと満足していてはダメなんです
ちょっと待ってください自分たちの生活を回すだけでも精一杯なのに外にいる人たちのケアまでしなきゃいけないんですか
避難所というのは単に内側にいる人を雨風から守る収容施設ではないからです
と言いますと
道場が寸断された地域において避難所は外部からの支援物資がまとめて投下される物流の拠点になります
なるほど
そして自衛会や医療チームが情報を集める情報ターミナルでもあるんです
つまりこれってどういう用意を持つんでしょうか
行政から届いた大量のアルファベとか毛布を避難所の中にいる人たちだけで分けるんじゃなくて自宅で孤立しているお年寄りや車中泊をしている家族の分まで仕分けして公平に分配するハブにならなければいけないってことですか
これはある重要な問いを私たちに投げかけていますよね
まさにその通りで地域の被害状況を集約して誰がどこでどんな助けを求めているかというネットワークの中心基地になる
はいはいはい
これが避難所が持つもう一つの重要な顔なのです
資料にもある通り避難所はただ逃げ込む場所ではなく地域のみんなで協力して命と生活を守りのくプラットフォームだということです
いや本当に目から鱗が落ちる思いです
今回のこの徹底探求を通じて避難所に対する行政がすべて用意してくれて行けば安全が保障される場所という幻想が完全に打ち砕かれましたよ
現実はかなり厳しいですからね
避難所とは誰かが与えてくれる安全な箱ではなくて災害時に地域住民が自己の手で立ち上げ多様なニーズを持つ人々と協力しながら運営し
さらには外にいる在宅避難者をも支える命の最前線基地なんですね
お客様気分で受け身でいるのではなく一人一人がその基地を機能させるための重要なプレイヤーになる
そのシステムとメカニズムを理解しておくことこそが本当の意味での防災なのだと思います
さてここまで一緒に深く探求してくれたあなたに最後に考えてみてほしいことがあります
もし避難所がただの建物ではなくて私たち自身で立ち上げ運営しなければならない一時的なコミュニティなのだとしたら
あなたは明日一緒にその避難所の鍵を開け見知らに人たちとの調整に奔走することになるかもしれない
ご近所さんの顔を思い浮かべることができますか
これは大事な問いですね
あの角の家に住んでいるおじいちゃんはどんな薬を飲んでいるのか
隣の席の同僚はどんなアレルギーを持っているのか
もしかすると私たちが今すぐできる究極の防災準備とは
高価な防災リュックを買い込むこと以上に日常の地域でのちょっとした挨拶や顔の見えるつながりを作っておくことなのかもしれません
そうですね
あなたが思い浮かべたその顔はいざという時の最前線基地を一緒に回す最高のパートナーになるはずです
あなたはどう思いますか
今回の徹底探求にお付き合いいただきありがとうございました
ありがとうございました
